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商务部召开“汽车流通发展促进绿色循环消费”专题新闻发布会

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7月11日,商务部新闻办公室召开“汽车流通发展促进绿色循环消费”专题新闻发布会。商务部新闻发言人姚坚、市场体系建设司副司长邓立、中国汽车流通协会副会长于元渤、中国物资再生协会会长刘坚民出席发布会并回答了记者提问。发布会实录如下:

姚坚:各位记者朋友:上午好!欢迎大家出席今天的新闻发布会,我是商务部新闻发言人姚坚,今天我和商务部市场体系建设司邓立副司长、中国汽车流通协会于元渤副会长、中国物资再生协会刘坚民会长,围绕汽车流通促进绿色循环消费的主题向大家重点介绍2012年度二手车流通、报废汽车回收拆解行业发展情况及对汽车市场可持续发展、汽车循环消费等方面发挥的作用,并回答大家关心的问题。

一、汽车流通体系建设日益完善

2007-2012年,我国汽车流通业得到较快发展,对引导生产、扩大消费、促进国民经济平稳较快发展发挥了重要作用。一是流通规模不断扩大。新车销量连续三年全球排名第一,2012年,新车销售1931万辆,比2007年增加1052万辆;限额以上企业汽车零售额达到2.38万亿元,占全国限额以上企业商品零售额的比重达到25.5%,占全社会消费品零售总额的11.49%,分别比2007年增加1.81万亿元,提高4.5个百分点和5.1个百分点。二是组织化程度逐步提高。涌现了年销售额超过700亿元的经销商集团,全国百强经销商集团销量约占国内汽车销售量的25%。三是流通现代化水平提升。现代信息技术在汽车营销服务领域应用日益广泛,服务功能不断拓展和增强。四是流通网点布局日益完善,营销服务能力明显增强。形成了经营主体多元化、经营模式多样化、多渠道并存的汽车流通发展格局。与此同时,我们也注意到,2011年以来,新车销售增速明显放缓,汽车市场开始从高速增长过渡到平稳增长的发展阶段。而二手车市场仍保持着较快的增长态势,据了解,北京地区二手车置换对新车销售的贡献度已达到60%以上。随着汽车市场从增量市场向存量市场的转换,二手车流通对扩大汽车循环消费的作用将日益凸显。另一方面,截至2012年底我国汽车保有量已超过1.2亿辆,比2007年底增加6392万辆,如此庞大的保有量和需求规模,意味着汽车市场将逐渐进入更新换代高峰期,报废汽车回收拆解在汽车产业和循环经济发展中的地位将更加重要。

二、二手车流通行业发展态势良好

第一,市场规模不断扩大,促进了汽车消费。据对全国975家营业面积3000平方米以上的二手车交易市场调查统计,截至2012年底,其场内二手车流通企业已达到3.2万家,从业人员17.5万人,同比增长11%。2012年,二手车交易额为3595亿元,同比增长22.6%,交易量达到794万辆,同比增长16.4%,增速高出新车销售12.1个百分点,相当于新车销量的41%,其中,北京地区二手车交易数量首次超过新车。二手车流通规模的快速增长,促进了循环消费,推动了汽车市场发展,并为社会提供了更多的就业岗位,社会效益不断显现。

第二,行业结构逐步优化,增强了发展实力。

2012年,二手车交易量排名前100家市场的交易量共计395万辆,同比增长19%,约占交易总量的一半,其中,排名第一的市场交易量达到45万辆,同比增长24%,市场集中度有所提高,行业引领作用增强。此外,从区域看,东部地区发展较快,二手车交易量同比增长18.5%,约占总交易量的六成;西部地区交易量同比增长17.8%,高于行业平均水平;中部、东北地区发展潜力有待进一步释放。从交易车型看,乘用车、私家车成为交易主流,并向低龄化发展,据中国汽车流通协会对500余家交易市场统计,乘用车、私家车分别占交易量的六成和八成以上;使用3年以内的占21.3%,比上年高出3个百分点,3-10年的占71.8%,比上年下降3.5个百分点,超过10年的与上年基本持平。

第三,市场服务功能不断提升,发挥了主渠道作用。二手车交易市场已成为我国二手车交易的集散中心,流通主渠道,价格发现和形成作用日益明显。一是服务功能逐步改善,相关设施设备不断完备,鉴定评估、转移登记、金融保险等服务功能得到拓展,为消费者提供通畅便捷的一站式服务。二是车辆交易透明度明显增强,升级改造企业通过设立电子显示屏、触摸式查询机、展示车上张贴表格等形式,方便消费者查询车辆信息。三是逐步向综合服务平台升级,从出租场地收取“进场费”、“摊位费”、“过户费”的传统模式向集展示、销售、置换、拍卖、信息、结算、交易集散、综合服务中心为一体的综合服务平台转化。

第四,新型经营模式不断涌现,激发了市场活力。近年来,品牌二手车经销置换、拍卖、二手车认证服务等多种先进的交易模式不断涌现并逐渐走向成熟。一是品牌二手车经营稳步推进。目前,已有20家乘用车供应商推出了二手车置换业务,经营规模呈增长态势,一些企业二手车置换量已接近其新车销量的10%;一批“二手车连锁经营”、“品牌二手车卖场”、“二手车专营精品店”、“二手车超市”开始在市场显露活力,为消费者提供了多种品牌选择。二是认证二手车成为经营新理念。23个品牌乘用车企业陆续推出二手车认证业务,有的汽车交易市场专门开辟了展销区,率先引入经过第三方评估的认证二手车业务。三是拍卖业务快速发展。网上竞价拍卖和线下实物拍卖业务量都增长迅速。

三、报废汽车回收拆解行业稳步发展

报废汽车回收拆解涉及安全、环保、资源利用,是汽车产业可持续发展的重要环节,在国家有关政策引导和市场发展推动下,2012年报废汽车回收拆解行业稳步发展,主要具有以下特点:

一是行业规模平稳增长。截止2012年底,全国报废汽车回收拆解企业达到522家,从业人员2.6万人,资产总额103亿元。2012年,实现销售总额78.5亿元,回收报废机动车115万辆,同比增长0.5%,其中,回收报废汽车60万辆,同比增长6.1%,回收废钢铁、废有色金属、废塑料、废橡胶等各类资源约200万吨,在推动老旧汽车报废更新,促进节能减排和循环经济发展等方面发挥了积极作用。

二是结构调整初显成效。天津、成都等地区对现有回收拆解企业进行整合,规模效益逐步显现。一些具有资金和技术实力的企业集团通过兼并、控股、参股、设备投入等方式,与现有回收拆解企业优化重组,加强合作,为行业发展注入了新活力。

三是市场集中度有所提升。2012年,报废汽车回收量排名前50家企业回收报废汽车同比增长18.5%,占全国报废汽车回收总量的41.3%,比上年提高了4.4个百分点。

四是区域发展不平衡。从报废汽车回收量看,东、西部地区占比较高,分别为44.3%和26.9%;东部和东北地区同比增长较快,分别为26.4%和14.8%,中西部地区同比下降明显,分别为8.9%和9.6%。从销售额看,东、西部地区占比分别为55.7%和32.8%;同比分别增长198.4%、下降4.8%,中部地区降幅最大,同比下降82.5%。

以上我简短地介绍了有关情况,接下来请商务部市场体系建设司邓立副司长介绍近年来二手车流通和报废汽车回收拆解有关工作。

邓立:各位新闻媒体的朋友,大家上午好。从刚才姚主任的介绍当中,大家可以看出我国二手车流通和报废汽车回收拆解行业新的发展情况和变化趋势,下面我简要介绍一下近年来商务部在加强管理,促进二手车流通和报废汽车回收拆解行业发展方面所做的主要工作。

第一,完善政策法规标准,引导行业健康发展。一是会同公安部、工商总局出台了《二手车流通管理办法》、《二手车交易规范》,在规范交易行为的同时,打破垄断格局,引入竞争机制,促进了经营主体多样化,增强了二手车市场活力。二是联合发展改革委、公安部、环境保护部发布《机动车强制报废标准规定》,整合了原报废标准有关内容,取消了非营运小、微型载客车使用年限限制,逐步强化了安全、环保技术性能检查,严格了机动车强制报废制度。三是制定国家标准《报废汽车回收拆解企业技术规范》,借鉴发达国家经验,对回收拆解企业场地、设施、人员、拆解作业流程,以及经营管理等方面提出了要求,规范了企业经营行为,提高了环保和资源利用水平。四是印发《商务部关于促进汽车流通业“十二五”发展的指导意见》,明确了二手车流通和报废汽车回收拆解行业的发展目标、方向和任务,指导和推动行业快速健康发展。

第二,推动技术进步,促进行业改造升级。自2009年以来,我们会同财政部每年安排专项资金,组织开展了两方面的升级改造试点工作。一个是以提高信息化水平、推进市场服务功能升级、改善交易环境为重点的二手车交易市场升级改造,保证安全和放心消费。另一个是以清洁环境、安全生产、节约资源、推进技术进步为重点的报废汽车回收拆解企业升级改造,引导和支持建设有影响力和带动作用强的破碎示范中心,推动行业整体水平的提高,增强可持续发展能力。在推动升级改造过程中,我们注重调整思路,突出“三个转变”。在报废汽车回收拆解方面,一是从粗放型拆解向精细化拆解方向转变。引导企业转变发展方式,推广机械化、精细化拆解,逐步实现设施现代化、作业流程标准化、废弃物处理无害化。二是从重视硬件改造向软硬件共同升级转变。抓好制度建设和质量管理的升级,促使企业向制度健全、管理规范的现代化企业方向发展。三是从重点支持企业发展向推动行业转型升级转变。鼓励引入大型企业集团,整合资源、优化重组,促进集约化经营,延伸产业链价值。在二手车交易市场方面,一是从直接交易向经销、拍卖等多元化交易模式发展。鼓励交易市场拍卖、品牌经销、质量认证和承诺等先进经营模式,发挥市场车辆集散作用。二是从提供交易服务向提供综合性一站式服务转变。推动市场尽快脱离单一的开票式管理,扩展交易、纳税、金融、保险等全方位服务。三是从提供车辆简单信息向提供综合信息转变。鼓励整合公安、保险、检测等多渠道资源,为消费者提供更为全面可靠的信息服务。截至目前,我们已经安排了300家二手车交易市场和报废汽车回收拆解企业升级改造,通过上下各方的共同努力,示范效应和作用不断显现。

第三,实施报废更新政策,加快老旧车淘汰进程。自2003年起,商务部与财政部每年发布老旧汽车报废更新补贴公告和相关文件,明确补贴车型范围和补贴标准,组织各地对符合条件的老旧汽车报废更新车主发放补贴。特别是2009-2010年,由国务院统一部署,我们会同有关部门实施了汽车以旧换新政策,在报废更新补贴政策基础上,扩大了补贴范围,大幅提高了补贴标准,受到了广大车主的欢迎,政策效果更加明显。截至目前,汽车以旧换新和报废更新政策共引导报废老旧汽车、黄标车近100万辆,拉动新车消费1200亿元,对加快淘汰高排放、高污染老旧汽车、黄标车,保障道路交通安全,促进节能减排,扩大汽车消费发挥了积极作用。同时,对正规回收拆解企业提高报废汽车回收量,实现规模经营也产生了积极影响。

第四,应用信息化技术,提升行业管理水平。我们组织行业协会开发建设了老旧汽车报废更新信息系统。目前,所有正规回收拆解企业回收的报废车辆,都能按规定在系统中录入车辆信息,并且通过系统开具报废汽车回收证明。同时,各地有关部门通过系统审理老旧汽车报废更新补贴申请,统计行业信息,确保了报废更新资金发放安全,提高了工作效率,为商务主管部门及时了解统计回收拆解和补贴申请等信息、掌握行业发展动态提供了支撑。在二手车流通方面,我们也积极建立二手车信息管理平台,促进车辆和交易信息的管理,方便查询和发布,推动二手车交易市场对驻场商户、人力资源、安全消防监控等方面的电子化管理,为提升企业现代化管理水平、推进放心便利消费奠定了基础。

第五、开展专项治理活动、规范市场秩序,为整顿和规范报废汽车拆解秩序,切实加强报废汽车管理,从2012年9月起,商务部会同工业信息化、公安、交通运输、工商、质检等部门,在全国范围内组织开展了为期半年的报废汽车专项整治行动。查处非法回收拆解和倒卖报废汽车、驾驶报废汽车上路行驶等行为,整顿报废汽车回收拆解企业、二手车交易市场、汽车维修企业经营行为。整治期间,各级有关部门加强部署和督查,广泛宣传、分工协作、标本兼治,共查处存在违法行为的回收拆解企业及网点45个,取缔非法回收拆解和倒卖报废车“黑作坊”、“黑窝点”387个,查处驾驶报废车辆上路行驶等违法行为2万余起。

姚坚:下面有请中国汽车流通协会的于会长。

于元渤:各位领导、媒体界的各位朋友,上午好,非常高兴在这里向大家介绍一下二手车行业最新的发展动态。

刚才,发言人已介绍了二手车市场的情况。二手车市场行业的迅猛发展,取决于宏观上来看两个原因:一是外部因素,二是内生动力。外部因素是近年来我国汽车产业迅猛发展,特别是近三年来,每年汽车产销量连续三年居世界第一,还有就是1.2亿汽车保有量以及消费者目前对二手车消费观念的转变,都构成了二手车行业迅速发展的外在因素。而汽车生产企业以及大型汽车经销集团和众多其他业态形式企业对二手车业务的重视,是我们这个行业发展的内生动力。2005年,由商务部、公安部、工商总局、税务总局共同颁布的《二手车流通管理办法》,对我们二手车行业的发展起到了关键性的作用,使我们的二手车经营行为更加规范,同时促进了二手车经营模式和业态形式的多元化。近几年来,从四个方面反映出二手车发展的特点和动态。

第一,二手车交易市场向综合服务平台升级。最早的二手车交易市场只是为经纪人、经纪公司以及个人交易提供了一个场所,只是通过收取租金和过户费,物业式的管理。特别是经过了商务部和财政部近两年的二手车交易市场升级改造示范工程,这项政策有效地促进了二手车交易市场全面的转型,向服务型、向管理型、向多功能型发展,有了很大的转变。

第二,二手车经营向品牌化升级。一方面,一些有实力的汽车经销商开始在集团战略层面,以自己多年形成的服务品牌作为依托,统筹整个集团层面的二手车业务。汽车经销集团重视二手车业务主要取决于两个方面的因素:一是4S店需要一个新的利润增长点,而二手车恰恰可以弥补。二是刚才发言人向大家介绍了目前置换业务的数量迅速提升,促进了新车的销售。北京去年新销售量58万辆,二手车交易量达到了70万辆,达到新车销售的1.2倍,对新车销售贡献率超过了60%。另一方面,专业二手车经营企业也得到了快速发展,一批新生经营主体以树品牌、讲诚信、重质保的经营理念迅速得到广大消费者的认可。

第三,二手车拍卖向规模化升级。拍卖是发现商品价格的一个较为有效的方式和手段。应该说,在二手车这个领域,拍卖这个环节至关重要,有利于促进二手车全国性的流通。随着二手车市场发展,二手车拍卖以及网络竞价形式的采购渠道已被更多的车商接受,无论是现场拍卖,还是网络拍卖,数量都在成倍的增长。

第四,二手车经纪公司向诚信升级。2011年,我们协会在全国二手车经纪公司中推进诚信体系建设工作,依托已经取得诚信等级的二手车交易市场组织其市场内的经纪公司开展诚信等级评定工作。目前有400余家经纪公司加入了由我们协会组织的“诚信联盟”,并向消费者许下诚信经营的承诺:杜绝强买强卖、欺行霸市行为,强调二手车车辆来源的合法性,车况信息的真实性,销售的可靠性,服务的全面性,努力提高经营服务标准和服务质量,以优质服务满足广大消费者的需求。二手车经纪公司通过诚信建设,不但提升了企业的形象,其经营业务也得到了有力促进,在受到广大消费者拥护的同时,也得到了广大二手车经纪公司的接受和认可。

为此,我们协会在商务部的领导下,以二手车市场作为依托,发起了以经济公司为主的二手车诚信联盟,我们要求诚信联盟商户不欺行霸市,不隐瞒车况,不进行价格欺诈等等,事实证明,我们这项工作在引导行业诚信发展方面起到了一定的积极作用。

还有就是消费者最关心的二手车经营过程中车况信息不透明的问题。过去的一段时间里,二手车鉴定评估靠的多数都是评估人员的经验,缺乏一个科学、客观、有效地标准依据。从2009年开始,受商务部委托,我们组织起草了二手车鉴定评估技术规范,已经报告国标委,正在审核通过颁布。在这项标准颁布之后,我们将在商务部领导下采取一系列的贯标政策,对评估人员进行培训,使得二手车整个交易和消费有一个公平、客观、科学的环境。

总之,在政府相关部门领导下,在相关法律法规不断健全、完善的条件下,二手车行业、二手车市场会有光辉、广阔的前景。谢谢大家。

姚坚:谢谢于会长,下面请中国物资再生协会的刘会长发言。

刘坚民:新闻界的朋友们,大家上午好!刚才商务部发言人姚坚主任和市场建设司邓立副司长介绍了我国报废汽车回收拆解行业发展的相关情况。借此机会,我向各位介绍一下我协会就报废汽车回收拆解行业发展方面所做的一些工作。

中国物资再生协会设立报废汽车专业委员会,职责就是联系政府主管部门和报废汽车回收拆解企业,为我国报废汽车回收拆解行业的发展服好务。我国政府部门对报废汽车回收拆解行业的管理始于上世纪八十年代初期,1980年,国家有关部门首次发布了《载重汽车更新试行办法》,规定了汽车更新的技术条件和回收手续。历经30余年,中国物资再生协会始终如一的为历届政府主管部门和行业发挥着桥梁与纽带作用。

一是宣传贯彻国家法规政策。我们协会围绕国家制定的相关法规、政策、标准的发布,及时组织报废汽车回收拆解企业认真学习、领会和贯彻落实。另一方面,在深入企业调查研究的基础上,反映企业的呼声,提出行业发展和税收优惠的政策建议。同时,在行业中大力推广新技术、新工艺和清洁生产,提高资源利用效率,减少和避免二次污染,推进企业技术进步。

二是加强行业自律。为了构建良好的市场秩序,维护行业的社会形象,规范报废汽车回收拆解企业和从业人员的职业行为,建立行业自律机制,促进行业健康有序的发展,我们协会制订了《中国报废汽车回收拆解行业行规行约》,倡导行业经营者和从业人员遵守行规行约,要求企业建立健全各项规章制度和防范措施,严格报废汽车回收、登记、拆解、销售、业务信息报送程序,做到诚实经营,公平竞争,坚决反对为谋利而损害国家和行业整体利益的行为,杜绝倒卖报废汽车整车和其它违法经营行为。同时,我们注重在不同时期有针对性的做好行业自律工作,如在《报废汽车回收管理办法》(第307号令)颁布后,立即向回收拆解行业发起了《报废汽车回收(拆解)企业自律宣言》,倡导企业在立足市场求生存、求效益、求发展过程中,进一步增强遵纪守法的责任感和使命感,从自身做起,严格自检自律。2013年1月30日中央电视台《焦点访谈》报道了西安市两家回收拆解企业倒卖报废汽车及其“五大总成”等违法行为后,我们第一时间就印发了《关于加强报废汽车回收拆解企业行业自律的通知》,号召回收拆解企业认真贯彻执行国务院307号令的有关规定,加强自律,对企业所属的回收网点加强管理,杜绝非法拆解,违法经营以及其他单位或者个体以本企业的名义从事回收拆解业务,共同维护行业信誉和秩序。

三是促进回收拆解企业升级改造和达标。为规范报废汽车回收企业的回收拆解行为,商务部组织制订国家标准《报废汽车回收拆解企业技术规范》,并于2009年1月起开始实施。《技术规范》标准对场地要求、设施设备要求、人员要求、环保、消防设施、企业作业程序、储存和管理、经营管理等都作了较详细的规定。近几年来协会协助制定了达标细则,组织报废汽车回收拆解企业按照《技术规范》的相关要求开展参观学习、评比工作,有力的促进了升级改造达标工作。

四是加强信息数据统计及网络化运营管理。受商务部委托,协会承担着全国报废汽车回收拆解行业的信息数据统计工作。2009年以来,商务部组织建立了全国老旧汽车报废更新信息管理系统,使报废汽车回收拆解行业信息现代化水平得到加强。回收拆解企业通过行业信息化网络平台运营,能够实现报废汽车回收拆解企业直接在网上开具《报废汽车回收证明》,各种统计数据自动生成,进一步提高了工作效率。汽车以旧换新、老旧汽车更新补贴资金申请审核、发放工作,也通过这个网络实现。目前协会正在积极搭建二手零件交易平台,以促进回用件、各类废旧资源的供需衔接,推动资源整合。回收拆解企业通过网络化运营管理,职工素质得到了提高,加快了办公现代化进程与升级改造步伐。

五是组织行业职工开展业务培训。为加快报废汽车回收拆解人才队伍建设,提高行业从业人员整体素质,推动企业升级改造,2006年以来,我们协会与江苏理工学院等高校合作,围绕车辆构造、拆解设备使用维护、工艺流程、材料分类及回收利用、零部件再制造、废弃物处理等方面内容,开展面向回收拆解从业人员的培训,截至目前,共举办培训班30期,培训职工3000余人,受到企业的好评,同时我们认真组织学员参加相应职业技能鉴定考试,通过培训和考试,参培人员已陆续获得人力资源和社会保障部门颁发的《拆解回收工(汽车)》技能职业资格证书。

我国报废汽车回收拆解行业还正处于结构的调整中,报废汽车回收拆解的零部件及材料附加值还很低,环保拆解、科学拆解、资源利用率、工作效率等都有待提高,整个行业做好做强还任重道远。因此,我们协会也清醒地意识到我们自身所承载的使命,要进一步配合好政府主管部门的工作,当好政府主管部门的参谋,顺应政府的产业导向,做好行业的使者,在推动企业升级改造和结构调整方面,及时反映行业的诉求,有针对性地开展一系列的工作和服务。着力推出一批优秀的品牌企业,发挥示范带动效应,引导企业做好做强。

这些年我们协会的工作也得到了社会各方面的认同。我们愿意和大家共同努力,为我国报废汽车回收拆解行业的繁荣和辉煌做出我们的贡献。谢谢大家。

姚坚:以上我们四位比较简短的介绍了汽车流通的基本情况,特别是在汽车流通促进绿色循环发展方面所做的工作,重点介绍了二手车发展情况和回收拆解清洁能源、循环利用的情况。这次发布会主题是汽车流通促进循环消费。接下来我们留一些时间,给大家就这个主题提问。

国际广播电台记者:请问邓司长,与发达国家相比,我们国家现在二手车流通主要存在哪些差距?我们会做一些什么样的工作消除这种差距,培育这个市场。谢谢。

邓立:谢谢您的问题。与活跃的汽车市场相比,我国二手车流通发展还是比较滞后,与发达国家相比还是差距比较明显,这种差距的产生是与我国国民生活水平、消费习惯、二手车、新车目前所处的发展阶段有一定的关系,主要有以下三个方面:一是交易规模偏低,我国二手车市场交易规模远远低于美国每年4000多万辆的水平,仅相当于新车销量的40%左右,而发达国家一般为新车的1-3倍。二是拍卖、经销、置换明显不足,我国二手车交易市场多采用直接交易或者通过经纪完成,通过经销商交易、置换的不到5%,拍卖交易仅占1%。日本80%以上二手车通过品牌经销商置换和拍卖,美国一半的二手车通过经销商交易。由于信息不对称,交易当中仍然存在一些车辆没有按照规定披露相关信息,隐瞒质量缺陷的问题,欧、美、日等发达国家之所以发展快,主要是诚信度高、公信力强、交易公开透明、车辆质量有保障。此外相关的税收政策还有待进一步完善。目前二手车拍卖企业需按照拍卖标的成交价的4%缴纳增值税,经销企业需按交易价的2%缴纳增值税,而经纪公司、交易市场则只需缴纳5%的营业税,相比之下,拍卖企业、经销企业的税负比较重。

我国二手车市场潜力巨大,为了加快培育二手车市场,我们考虑今后从以下五个方面着手。

第一,引导行业规范发展。加强规划指导,推动二手车交易市场合理布局,加快诚信体系建设,倡导实施先行赔付制度,抓紧研究制定《二手车流通企业技术规范》,引导企业规范经营,推动《二手车鉴定评估技术规范》尽快出台,规范鉴定评估流程和方法,确保鉴定评估客观公正。

第二,大力发展品牌二手车经营。支持汽车供应商利用现有营销渠道,拓展品牌二手车置换业务,鼓励有条件的大型企业集团发展连锁经营,推行二手车认证制度和质保承诺,打造一批品牌二手车专营精品店和区域性品牌二手车卖场,促进安全放心消费。

第三,推动交易市场优化升级。加大支持力度,引导二手车交易市场升级改造,改善交易环境,并积极引入二手车拍卖、品牌经销、质量认证和承诺等先进经营模式,充分发挥交易市场的车辆集散、信息引导、价格发布、消费集聚的作用。

第四,加快信息化建设进程。支持建立全国性和区域性的二手车公共信息平台和拍卖平台,发展网上即时拍等多种形式的拍卖业务,推动二手车社会资源整合和规模经营。

第五,完善相关制度。研究完善二手车增值税税收政策,推动建立二手车临时产权登记制度,降低交易成本,提高流通效率。同时,清理和取消各地限制二手车流通的不合理规定。

新京报记者:请问于会长,您刚才公布的数据显示,去年北京的二手车交易量已经超过了新车的销售量,我想问一下原因都有哪些?第二个问题,昨天中汽协公布的一份报告,未来8个城市也有限购汽车的可能,请问如果这8个城市限购了之后,对于二手车的销售和交易有什么影响?谢谢

于元渤:首先回答第一个问题。2012年,北京二手车交易量超过了新车交易量。主要原因还是由于北京市目前的限牌、限购的政策,这是一个主要原因。当然,还有其他的一些原因,比如现在一些消费者本身对汽车尤其是二手车消费观念发生了变化,一些消费者不再像以前买一件商品,一使用就使用多少年,而是2-3年就换一次车。现在北京正好进入了车辆置换的高峰期,这些因素导致了二手车交易量超过了新车。同时,二手车交易量超过了新车,也是一个国家、一个地区汽车市场成熟的标志。

第二,很多城市都在研究治堵、治污的办法,许多城市把重点放在对汽车限牌、限购、限行方面,我们多次与专家进行探讨,我们认为这些措施并不是治理拥堵、污染最有效的办法,这是其一。其二,这种方式不单单是对我们的新车销售短期内产生影响,对二手车的销售也会有一定的影响。但是我们觉得,通过北京和广州事例可以看到,二手车经营者为适应政策变化,会及时调整自己的一些经营方式和企业的发展战略。

中央人民广播电台记者:我想问一下刘会长问题。因为关心报废车的问题,据我们了解有两种情况,一种是报废车不正规的市场用更高的价格回收,报废车又回流入市场。还有一些情况,我们看到街边经常有闲置报废车,据了解说是快报废了,有大额的罚款不愿意缴,或者对流程不是很了解,觉得流程很复杂,针对这种情况未来会有什么优化流程调整,市场回收价格会不会作出调整?

刘坚民:路边停着闲置的汽车,也可能是报废车,长期在那儿放着,这个现象在北京也有,在其他地方也有,原因是多方面的,从汽车报废回收的程序和价格方面来看,我作一下解释。

根据我国《道路交通安全法实施条例》、《报废汽车回收管理办法》等有关法规要求,已注册登记的机动车达到国家规定的强制报废标准的,公安机关交通管理部门应当在报废期满的2个月前通知车主将报废机动车交售给机动车回收企业。由机动车回收企业开具《报废汽车回收证明》,持机动车登记证书、号牌、行驶证和《报废汽车回收证明》交公安机关交通管理部门办理注销登记手续,并按规定对报废车辆进行拆解处理。现行的车辆报废程序相对于原来车主自行办理注销手续更加简化便捷。办理过程中,车主不需缴纳任何手续费用。

关于回收车辆的价格,一般车主把车交了以后,都想回收企业多给一些钱,但是拿到钱以后觉得有点少。按照有关规定,报废汽车的收购价格,按照金属含量折算,参照废旧金属市场价格计价。据我们了解,在实际操作中,报废汽车回收拆解企业在确定车辆收购价格时,会考虑扣除报废汽车拖运费、拆解费、环保处理费、经营管理费和税费等成本因素,收车价格一般为市场统料废钢价格的40%左右。目前,一些地方确实存在收购价格偏低的情况,影响了车主交车的积极性。为此,协会在有关会议上也多次呼吁企业,尽量提高回收价格。但是,再提高回收价格,跟非法拆解相比,还是非法拆解给的高,为什么呢?正规企业按照技术规范要求,要升级改造达标,比如对于报废车要做到室内拆解,地面要硬化,为什么呢?因为要防止污染,在露天拆解报废车,废油就流入到地上,另外还有重金属,这是看不见的污染,但是时间长了,废油、废液、重金属就会渗透到土壤,甚至渗透到地下水系中,对环境造成污染。正规拆解企业对环保方面作了相应的措施,非法拆解公司找一块空地就拆了,会对环境造成重大的危害,在防治污染方面并没有进行投资,回收和拆解的成本就非常低。另外,正规汽车要按照国家规定,车辆必须拆解,不能倒卖整车,不能拼装整车,但是有一些非法拆解公司收到车以后就卖整车或者卖拼装车,所以高价收。

为了有效促进车主通过正规渠道办理车辆报废,作为行业协会,我们在积极引导企业进一步完善回收网络,延伸服务网点,提高服务品质,提供上门收车等便民服务。同时,我们也希望政府部门加大宣传力度,呼吁广大车主从长远来看还是要交到正规汽车回收企业。

环球时报记者:请问于会长,中国现在逐渐进入了新车销售之后的后汽车消费时代,在这个时代里,新的发展动力有哪些,前景如何?比如二手车、改装车等等。

于元渤:我可不可以这样理解您的问题,指汽车销售之后的服务,将来在这方面会有哪些发展,可以这么理解吗?

首先,改革开放以后,我们的乘用车才有所发展,而更多的服务主要是体现在乘用车消费以及服务方面。正像您所说的,我们与国外在汽车后市场方面确实存在着很多的差距,但是我们现在很多企业借鉴国外的一些好的、适应于我们国情的服务方式进行不断地探索。与此同时,比如在新车和二手车延保方面,一些跨国公司已经进入到我国,在这方面也进行了探索和尝试。其它方面,汽车金融、美容装饰、汽车俱乐部等方面,专业化程度越来越高,从事这些方面的企业也越来越多。我们认为汽车后市场的前景应该比前端的生产制造和销售更有前景和潜力。

经济参考报记者:请问姚主任,现在我国汽车产销量在全球已经排名第一,未来发展空间还能有多大,请您分析评判一下。另外,商务部在下一步促进汽车消费方面有没有什么政策举措?谢谢。

姚坚:我国2012年成为全球最大的汽车销售市场,同时汽车保有量也在全球占第二位,下一步怎么办,确实是我们作为扩大消费的主管部门正在研究考虑的问题。大家知道,汽车消费对于我国社会消费品零售总额的贡献、对于进一步改善老百姓的出行便利化、扩大消费,发挥着很重要的作用。从下一步来看,随着我国经济发展、居民收入的提高,特别是城镇化的进一步推进,在北京、上海、广州等大城市汽车保有量不断发展、二手车销售量超过新车的背景下,二三线城市的汽车销售会有一个快速的发展。同时,汽车零部件等售后服务也会有一个很大的增长。

在这样一个背景下,从商务部的考虑有以下几个作为政策措施重点强调。一是着眼于汽车发展和环境保护,汽车发展与人的舒适度之间的平衡,建立一个绿色、低碳的汽车销售流通体系。在这方面,我们既要着眼于发展,也着眼于环保。在这一方面要进一步完善《汽车品牌销售的管理实施办法》,在这个《办法》中进一步促进供应商和经销商之间的互利共赢,包括在环境保护方面的关注。二是要在二手车的交易方面进一步规范标准,信息要进一步的公开,促进老旧汽车的淘汰。这是关于建立绿色低碳的销售。二是积极培育汽车售后市场,包括建立便捷规范的售后服务体系。三是建立一个良好的消费环境,包括合理的汽车销售布局。便利社会公众购买服务,以及创新汽车消费的信贷政策,包括有关的税费政策。四是进一步加强对于消费者权益的保护,把消费者的权益放在更加优先的地位。五是统筹国际国内两个市场,加强汽车生产销售的国际合作,引入国外的销售模式,同时在新能源汽车的生产和应用方面,这些年我们商务部一直在促进中国与欧洲之间的新能源汽车的合作,促进绿色的消费,我想这些方面我们都会进一步的加强工作。

香港卫视记者:据媒体报道德国经济部长与中国商务部长达成了一致,不会对欧盟多晶硅实施制裁,请问这条消息是否属实?如果属实的话,商务部至今没有公布这条消息的原因是什么?另外,中欧光伏贸易谈判有何最新的进展?谢谢。

姚坚:关于对于多晶硅的“双反”调查,这个案件是商务部应中国国内业界的要求正式立案的,目前正在按照《反倾销条例》和《反补贴条例》规定的程序实施调查。关于你说的有关程序和结果,请以商务部发布的公告为准。

关于中欧光伏案件,目前双方的团队都在非常努力地工作。我们的立场没有变化,就是通过协商谈判来妥善解决光伏产品贸易的争端。双方团队正在积极努力进行磋商,希望通过价格承诺谈判妥善解决光伏案。

中新社记者:我想请问邓司长,报废汽车回收拆解行业目前存在哪些困难和问题?商务部下一步将采取哪些措施推动产业转型升级?第二个问题请问姚主任对今年下半年外贸形势有怎样的研判,能否达到年初的目标?

邓立:目前,我国报废汽车拆解行业取得了稳步发展,但也存在一些问题,我们认为有三个方面的问题比较突出。一是政策法规需要完善。发达国家报废汽车拆解法规政策健全、监管到位,我国现行法规当中回收拆解企业进入退出机制还不太健全,相关监管制度有待完善。另一方面,目前国家取消了回收拆解企业增值税的优惠政策,由于无法获得进项抵扣发票,企业需按照17%全额缴纳增值税,负担过重。二是报废汽车流失严重,刚才刘会长作出回答,主要受利益驱动,大量应该报废的汽车被不法分子转卖到边远地区,对正规回收拆解企业造成很大的冲击,并严重威胁到人民群众的生命财产安全,还造成环境污染。据统计,近年我国报废汽车每年实际回收量仅为汽车保有量的0.5-1%,远低于发达国家5-7%的水平。三是行业发展后劲不足。虽然报废汽车企业进行了升级改造试点,但总体来看,报废汽车回收拆解的基础薄弱,规模小,技术管理手段比较落后,环保资源利用水平低,散、乱、差的基本状况仍未改变。下一步,我们将会同有关部门,主要从四个方面采取措施:一是加快修订相关的法律法规。推动《报废机动车回收拆解管理条例》尽快出台,进一步严格车辆的报废制度,健全企业进入退出机制,加强对回收拆解企业的经常性检查,督促企业加快建立诚实守信、合法经营的自律机制,指导各地统筹规划、合理布局,完善报废汽车回收服务网络,推动车辆收购合理定价。二是研究完善相关政策。研究回收拆解企业税收优惠政策,切实缓解企业税负过重的压力,扶持报废汽车回收拆解行业的发展,同时借鉴发达国家和废旧电子电器产品回收的经验,要积极探索,建立回收拆解押金制度的可行性。三是促进行业转型升级。指导各地整合资源,加快报废汽车回收拆解体系建设,推进达标升级,完善服务功能,提升技术和管理水平,鼓励具有资金技术实力的企业,通过参股、控股、并购等方式加强与回收拆解企业合作,支持和培育起点高、具有示范效应的回收拆解骨干企业,引导有条件的地区建立区域性破碎示范中心,推动行业结构优化升级。四是加强部门协作配合。我们将借鉴去年报废汽车专项整治行动的经验,进一步加强部门协作,推动建立车辆登记、注销、回收拆解等信息共享平台,逐步实现回收拆解信息联网和全程监控,充分发挥部门监管合力,切实维护报废汽车回收拆解的正常秩序。谢谢。

国际商报记者:提问给于会长,刚才您讲到正在发展二手车经营品牌化的升级,2011年12月,商务部印发了关于促进汽车流动也“十二五”发展的指导意见,其中讲到要积极培育二手车市场,大力发展品牌二手车经营,能否介绍一下品牌二手车发展的相关情况。

于元渤:首先介绍一下品牌二手车的概念,品牌二手车是指以品牌作为依托发展的二手车的各种经营形式以及销售模式。所以,大致可以分为三个方面:一是有主机厂,就是生产企业以汽车品牌为主导创立的针对于二手车品牌,比如奥迪的品鉴,还有通用的诚新等等。二是指汽车经销商依托于自己多年来形成的服务品牌,开展二手车业务。比如广汇,目前是我们国家最大的汽车销售集团,他们开展的二手车叫做广汇认证二手车,还有浙江元通也是我们十大汽车经销集团之一,也在依托于自己的服务品牌开展二手车业务。三是我们称之为独立经销商,就是说现在自己创立和不断地发展培育的服务品牌。主要形式有汽车的精品销售店,二手车经营连锁,最典型的,现在发展也非常好的,比如深圳的奥康达,当前来说,品牌二手车无论是这三种形式当中的哪一种,对于当前我国二手车市场和二手车行业健康持续发展,都发挥了一个积极性作用,起到了很好的促进作用。当然,因为现在是起步阶段,很多工作都在探索,也存在着目前规模比较小,没有一定的成型可以借鉴的东西,包括资金投入量都不是很大,甚至有一些企业的发展受到目前资金的制约等等方面的限制。但是,一方面发挥了重要作用,另一方面前景还是良好的。

湖北日报传媒集团驻京记者:请问两位会长,能不能介绍一下湖北省二手车流通情况。

于元渤:就湖北省二手车流通发展情况看,处于全国中等水平。据我们了解,湖北省政府相关部门,还是非常重视湖北的二手车市场的发展。湖北以武汉为中心,目前也涌现出了一些发展规模比较大,尤其是管理比较规范的二手车交易市场,比如武汉的汉西和宜昌的市场。湖北也是汽车生产的大省,无论从生产还是当前的消费,以及当地的经济状况来说,针对二手车这个行业很有潜力的,具备了二手车市场持续健康稳定发展的一个基础和条件。

中国日报社记者:请问一下姚主任,中国代表团前两天出席了在瑞士召开的世贸组织第四次“促贸援助”全球审议大会,您能不能介绍一下中国促贸援助工作的现状和未来工作计划?

姚坚:大家注意到7月8日至10日,在日内瓦召开了世贸组织“促贸援助”全球审议大会。世贸组织在多哈回合发展中一项重要内容就是促进发展中国家,特别是最不发达国家参与到全球经济之中来,特别是享受到世贸组织在推进的贸易投资自由化的利益。在这样一个目标之下,世贸组织发起了促贸援助,就是把发展援助与促进发展中国家,特别是最不发达国家参与全球经济相结合的一个项目。中国是高度重视并积极参与了这个项目。商务部李金早副部长率团参加了会议。在参与促贸援助这个项目的过程中,我们国家主要在这样几个方面促进发展中国家,特别是最不发达国家参与到全球经济之中来。

第一,帮助最不发达国家通过参与多边贸易体制并改善民生。我们国家从2008年起每年都向世贸组织进行捐款,实施促贸援助这项工作,包括推动最不发达国家参与世贸组织工作,简化最不发达国家加入程序,让他们享受到贸易便利化的有关成果和利益,通过参与全球经济改善民生。

第二,帮助发展中国家特别是最不发达国家促进出口。本身发展中国家特别是最不发达国家产生的竞争力就比较弱,出口产品的品种就比较少,且是以原材料、原料出口为主。我们国家2011年宣布将对与中国建交的最不发达国家97%的税目产品实施零关税待遇。近几年我们国家一直是最不发达国家最大的出口市场,大约占到这些国家出口额的1/4,就是最不发达国家的产品出口有25%出口到中国市场。

第三,通过投资帮助发展中国家和最不发达国家提高出口能力。我国在非洲的投资存量已经达到了163亿美元,在过去的8年中增长了30倍。在非洲投资企业超过2000家,分布在50多个国家。

此外,我们还通过多边的合作,比如东盟10+3,中非合作论坛、中国—加勒比经贸论坛,促进发展中国家参与全球经济,享受全球贸易便利化、贸易投资便利化的利益。促贸援助,就是通过对外援助促进发展中国家参与全球经济的一项活动,提升发展中国家参与全球经济的地位和价值链。下一步,我们还会进一步积极参与和推动。  

刚才提到了下半年外贸形势,我在发布会结束之前做一个补充。

昨天海关总署发布了数据, 6月当月进出口出现了下降。怎么看这个情况?

首先,外贸遇到了比较严峻的外部环境,使当月的进口和出口都出现了负增长。我们判断主要基于这样几个方面。一是传统市场的萎缩。我们传统的市场占到出口的50%以上,欧洲是最大的市场,接下来是美国、日本这些市场。传统的市场需求不振,是我们出口下降、外贸下降的一个最主要的原因。其次由于外部环境趋紧,导致了贸易保护主义的抬头,也是一个很重要的因素。今年上半年我国遭遇的贸易摩擦案件达到了39起,其中来自发达国家的17起,增长了40%左右。比如广东的一个生产建筑陶瓷的企业,仅仅因为欧盟对于建筑陶瓷的反倾销的措施,出口就大幅度的下滑了30%-40%。所以,不要小看贸易摩擦案件对于出口企业的影响。三是成本上升的因素,包括劳动力成本、原材料成本、人民币汇率的升值。

但是在看到6月份出口下降、外贸下降的同时,我们也看到企业在应对这些变化中的积极的变化。首先成本上升导致了产业向中西部转移,使中西部地区的外贸出口有了比较好的发展。比如安徽今年上半年的进出口增长了36%。我也观察了西部的几个省,特别是西北地区,出口增长都是非常快的。从中可以看到,我们国家区域的平衡发展、产业转移的一些变化。再比如说民营企业的出口,6月当月增长了3.4%,今年上半年民营企业在全部出口中的比重提高了6.1个百分点,达到了42%左右。民营企业发挥灵活和竞争性强的优势,比较好地适应了市场的变化。但是,在传统市场萎缩的同时,对东盟、南非、金砖国家等的贸易还是有一个不错的表现,对东盟增长了12.2%,对南非增长了23%左右。在进口方面,我们从澳大利亚、新西兰,从北美地区的美国、加拿大的进口增速还是很快。从美国进口增长了15%,有效缓解两国之间贸易不平衡的状况。总之,最根本的积极的变化,还是企业竞争力的提高,包括产品的质量、研发、品牌的变化,有很多案例就不再详细说了。

总体看,下半年外贸形势确实可能会比上半年的形势还要趋紧,这是企业的普遍判断,特别是传统市场的形势还不好,再加上我国处在一个转型发展的阶段,要素成本的上升,人民币汇率的问题都会使企业的竞争力受到影响。但是,面对外部环境趋紧的挑战,我们也将看到很多企业采取措施来有效地应对,我们的企业还是有很多的积极的因素、积极的办法来提升他们的竞争力。我也观察了一些企业的竞争力提高的几个方面,比如他们积极研发新产品、特色产品、培育自主品牌的产品、创新经营的模式。用学术一点的名词讲,就是延伸价值链,由以前企业只承担制造环节,延伸到上游的产品的设计、品牌、原材料的供应和下游的销售渠道。我们看到很多企业已经在欧美市场购买品牌和销售渠道,在那个环节获得更多的盈利,来应对国内成本上升所造成的压力。这是一个方面,就是延伸价值链、调整产品的结构,深度的研发。第二就是企业也更加善于运用金融工具来降低风险和损失,包括对冲汇率变动损失方面,包括在出口信保的支持下降低风险等等。

另外,现在贸易和投资结合很密切。由于成本的上升,很多企业开始在周边市场进行投资设厂,把生产环节转移到越南、柬埔寨等等周边地区。我最近看到一个数据,中国从东盟地区进口的服装产品增长很快,今年1-5月份,服装从东盟的进口金额增长了33%,数量增长了51%,背后的原因既有中国和东盟的贸易便利化的推进,特别是自贸区的建立,也包括我国有些劳动力密集型产业,特别是服装产业在东盟的生产布局,反过来销售到中国市场。比如劳动力成本,越南只有我们的1/2到1/3。当然,产业向东盟地区的转移,向周边国家的转移,是因为人民币汇率升值、企业成本上升这些综合因素导致制造环节的优势正在面临挑战。在这样一个背景下,企业作出了这样一个选择,但是对于我们国家整体而言,我们还要进一步促进向中西部地区转移,因为我们还有很大的就业压力。从这个意义上来看,我们也希望创造一个好的环境,让产业转移的过程能够有序、合理,不至于因为人民币汇率升值、劳动力和原材料成本上涨过分地加速产业转移,导致国内制造业的外移和就业受到影响。

作为政府部门,我想我们重要是做这样几件事。第一,促进贸易便利化,降低企业的经营成本。除了劳动力成本、原材料成本之外,企业反映还有制度性的成本,包括进出口环节的便利化、收费因素,就是在各个与进出口有关的环节都应当进一步地完善政府的服务,降低收费,提高企业的竞争力。第二,我们要为中小企业提供更好的服务。刚才提到的那些企业应对措施,无论是品牌、营销网络、研发,通常都是大中型企业才有这样的能力。对于支持中小型企业应对下半年更加严峻的形势,就需要对于中小型企业特别是小微企业给予更好的服务,包括国际市场开拓之中,政府部门和行业协会应更好地组织起来,帮助小微企业开拓国际市场。此外,要进一步扶持供应链管理企业。最近在沿海地区,在广东、山东出现一些供应链?企业,就是一些传统的大型外贸公司,带领小微企业开拓国际市场的服务,在海关的报关、出口退税、融资方面为这些中小企业代理、提供服务,让他们免去了在融资、退税、报关过程中的很多繁杂手续。这些都是供应链企业、综合服务提供商,需要政府部门给予很好的支持。第三,进一步改善国际经贸环境,加速建立自贸区、加速商签贸易投资便利化的协议,同时要进一步打好贸易摩擦应对这场硬仗。目前对于欧洲市场贸易摩擦涉案金额已经达到7%。由于光伏案件的出现,国际市场环境的改善也是下半年面临的很重要的任务。

简而言之,下半年外贸形势要比上半年更加复杂严峻。即使这样,也是我们促进企业竞争力提高、价值链延伸的一个很好的契机,也是促进国内经济结构转型、促进我国竞争力进一步提高的一个很好的契机,需要企业、行业协会和政府部门共同携手。企业方面重要的是延伸价值链、提高竞争力、化解成本上升造成的影响,保证我国的国际市场份额;政府部门重要的是完善服务、便利企业的进出口手续,提供更好的贸易便利化的措施,帮助小微企业、支持供应链企业给小微企业搭建平台,同时创造一个良好的国际贸易环境。

今天上午的发布会到此结束。关于二手车和旧车拆解利用有专门的发展报告,会后会在商务部网站上发布,供大家参考。谢谢大家。

 

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