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安徽省投资集团控股有限公司:创新融资模式,助力棚户区改造

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公司简介

安徽省投资集团控股有限公司(以下简称安徽投资集团)于1998 年6 月经安徽省政府批准,由原安徽省建设投资公司、安徽省农业投资公司和安徽省铁路建设投资公司合并组建而成,2011 年6 月和2014 年10 月,先后与上海裕安投资集团有限公司、深圳安徽实业总公司重组。

安徽投资集团是安徽省委、省政府确定的首家国有资本投资运营公司改革试点企业,承担保障重要基础设施建设、引领工业产业升级等重要战略任务。集团总部设在合肥,注册资本300 亿元,截至2016 年底,资产总额为1187亿元,旗下有全资子公司14 家,控股子公司15 家,参股二级企业80 余家,主要分布在安徽、上海、深圳等地。

问题

推进城市棚户区改造,是保障和改善民生的一项重大举措,有利于加快解决低收入居民的住房困难问题。但启动资金严重匮乏是棚改面临的关键难题,对于安徽这样典型的中部欠发达地区,难度更大。对于安徽投资集团来说,创新工作机制和融资模式,为安徽省扎实有序推进棚户区改造,是公司转型成为“城市建设综合解决方案提供商”的机遇。

解决方案

为有效解决安徽省棚户区改造资金保障瓶颈问题,2014 年安徽投资集团成立全资子公司安徽省建设投资有限责任公司(以下简称建投公司),作为棚户区改造省级融资平台,采取“统一评级、统一授信、统借统还”模式,统一办理省内除合肥市以外的58 个市县棚改项目开行统借统还贷款。

创新工作机制,加快棚改融资进程。建投公司构建了“政、银、企”合作的全国首创机制,通过“合署办公、并联审批”、棚改帮联机制、“计划+ 变化”贷款发放管理、加大棚改动态宣传、强化业务培训等方式,精心设计、不断优化贷款管理流程,推动棚改融资工作。 

加强风控管理,降低偿贷风险。省级层面,由安徽省政府授权省财政厅与建投公司签订《差额补足协议》,向公司提供差额补足资金,确保按时足额偿还开行贷款本息;建投公司在国开行设立5 亿元偿债准备金,用于应对发生临时性逾期风险;建立省级财政结算扣款机制,对市县不能按期归还的贷款,先由偿债准备金代偿,再通过结算扣款补齐准备金。市县层面,安徽省财政厅统一要求市、县棚改用款主体设立还款资金专户,用于归集棚改项目腾空出让土地净收益、项目以商补公销售收入、项目租售并举销售收入、市县财政安排专项还款资金,支付到期贷款本息及相关费用。同时,为避免借款项目因自身平衡能力不足而产生波及财政的债务风险,建投公司加强了对项目偿债覆盖能力的贷前审查。   

发行项目收益债,拓宽融资渠道。为拓宽融资渠道,建投公司创新融资模式,在全国范围内先行试水项目收益债发行工作,为全省棚户区改造提供多元化的融资支持。2016 年11 月,由建投公司负责申报的安徽省首单项目收益债券即安居公司非公开发行阜阳城区棚户区改造四期项目(滨河花园一期建设项目)项目收益债券正式通过国家发展改革委审批,批复债券融资规模12 亿元,期限6 年,募集资金专项用于阜阳滨河花园项目建设。为其他棚改项目融资提供了可复制的经验。   

成效

社会效益

截至2016 年,建投公司已为安徽省各相关市县提供棚改和扶贫资金支持735 亿元,保障了全省27.3 万套棚户区改造住房建设和2.8 万贫困人口易地扶贫搬迁项目的顺利实施,有力促进了城市人居环境的改善,城市居民生活质量的提高以及城市功能的完善和城市空间的优化。

与现行市、县分散融资相比,建投公司采取“三统一”方式开展融资,有方便快捷、贷款期限长、融资成本低、管理规范等特点。如棚改融资为中长期贷款,期限为25 年,宽限期3 年,项目贷款比同期同档人民银行公布的贷款基准利率下降10%-18%。建投公司将蚌埠等市86 亿元国开行存量棚改贷款纳入省平台统一管理,享受统贷统还优惠政策,可为市县节约融资成本近10亿元。

经济效益

建投公司较好地履行了省级统贷主体责任,并逐步形成了多渠道、多元化的棚户区改造融资体系。截至2016 年,建投公司资产总额805.9 亿元,利润总额5311 万元,净利润3958 万元,是安徽投资集团“绩效考核A 等级公司”。

展望

棚改和易地扶贫搬迁是重大的民生工程,安徽投资集团将坚持省级功能平台定位,以新型城镇化建设和重大民生工程为战略方向,发挥融投资平台作用,做安徽省新型城镇化建设的推动者、建设者。

 

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